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　　□吳　軍　營(yíng)立成
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　　新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，將新發(fā)展理念貫徹到城市發(fā)展的方方面面，將其作為城市發(fā)展的指導(dǎo)方針，是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的根本遵循。

　　近年來(lái)，以四川省成都市為代表的一批城市堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，將場(chǎng)景營(yíng)城作為全面貫徹新發(fā)展理念的城市行動(dòng)方略，進(jìn)行了邁向具有中國(guó)特色城市發(fā)展道路的積極探索。場(chǎng)景營(yíng)城堅(jiān)持以創(chuàng)新作為動(dòng)力源泉、以協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求、以綠色作為發(fā)展本底、以開放作為鮮明特色、以共享作為價(jià)值取向，秉持美好生活和城市美學(xué)的追求，以場(chǎng)景思維重塑“人”“城”“產(chǎn)”之間的關(guān)系，從規(guī)劃城市、建設(shè)城市到管理城市，再到營(yíng)造城市，打造更高質(zhì)量的新時(shí)代城市發(fā)展之路。

　　新發(fā)展理念對(duì)新時(shí)代城市發(fā)展

　　提出新要求

　　隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城市在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位更重、人民對(duì)城市發(fā)展的期許更多。新發(fā)展理念要求城市發(fā)展采用新方式、釋放新潛能、服務(wù)新需求，實(shí)現(xiàn)人民更美好的生活。

　　新發(fā)展理念要求城市發(fā)展采用新方式。傳統(tǒng)城市發(fā)展方式更多關(guān)注城市的擴(kuò)大和量的積累，無(wú)序擴(kuò)張城市規(guī)模、持續(xù)疊加城市功能、廣泛吸納各類產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展的重要特點(diǎn)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，原有城市發(fā)展方式的局限性不斷凸顯，環(huán)境惡化、空氣污染、交通堵塞、房?jī)r(jià)高企等成為急需解決的城市問(wèn)題。要改變這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，尤其需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展邏輯，突出發(fā)展的公平性、安全性和可持續(xù)性，把“人”放到城市工作的中心位置。因此，如何從“人”的角度出發(fā)重構(gòu)城市發(fā)展思路，更加關(guān)注人民的獲得感、幸福感、安全感，更加重視人民美好生活的實(shí)現(xiàn)和生態(tài)環(huán)境和諧成為需要回應(yīng)的重要問(wèn)題。

　　新發(fā)展理念要求城市發(fā)展釋放新潛能。進(jìn)入城市發(fā)展新階段，城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力也發(fā)生著深刻變化：一方面，與人民美好生活聯(lián)系更緊密的消費(fèi)因素在城市中的重要性不斷凸顯，與美好生活相關(guān)的美食、書店、咖啡館、茶館、畫廊、公園、學(xué)校、博物館等對(duì)城市發(fā)展的價(jià)值不斷凸顯;另一方面，城市經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依賴于創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造，而不僅僅是諸如土地和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是人才驅(qū)動(dòng)，一座城市的人力資本水平直接影響著其創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)升級(jí)以及治理效能等。因此，只有更加創(chuàng)新、更加開放、更注重品質(zhì)的新發(fā)展思維才能激活城市發(fā)展新潛能。

　　新發(fā)展理念要求城市發(fā)展服務(wù)新需求。城市的發(fā)展歸根結(jié)底是要滿足人民生活需要，這就意味著必須始終著眼廣大市民真實(shí)而具體的需求進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)供給。隨著人民對(duì)美好生活的向往不斷多樣化、復(fù)雜化、品質(zhì)化，各式各樣的需求被激發(fā)出來(lái)。在城市中，新的需求包含著對(duì)更美好的物質(zhì)生活的盼望、對(duì)更包容的社會(huì)關(guān)系與交往環(huán)境的向往、對(duì)更有品質(zhì)的生活場(chǎng)所與城市空間的期待、對(duì)更平和安寧從容不迫的內(nèi)在心態(tài)的追求。如何讓廣大市民能夠享有更好的生活環(huán)境，如何讓城市為人的全面自由發(fā)展提供條件，這既是一個(gè)城市服務(wù)保障問(wèn)題，也是一個(gè)在更高層次上為人民服務(wù)的問(wèn)題。因此，新的發(fā)展理念尤其重視共享、協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)，這就要求著眼人民需求的高質(zhì)量滿足對(duì)城市發(fā)展提出要求。

　　場(chǎng)景營(yíng)城是貫徹新發(fā)展理念的

　　城市行動(dòng)方略

　　面向新發(fā)展理念對(duì)城市發(fā)展采用新方式、釋放新潛能、服務(wù)新需求的規(guī)定性，場(chǎng)景營(yíng)城——以場(chǎng)景營(yíng)造城市，以場(chǎng)景為抓手，以城市的全面營(yíng)造為總體方案，著眼人民對(duì)美好生活的向往，成為表達(dá)和貫徹新發(fā)展理念的城市建設(shè)新探索、城市發(fā)展新方式。具體來(lái)說(shuō)，場(chǎng)景營(yíng)城立足美好生活品質(zhì)的場(chǎng)景重構(gòu)、強(qiáng)調(diào)無(wú)限創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造的空間集聚、突出文化消費(fèi)潛能的情境激發(fā)、彰顯公共空間的美學(xué)體驗(yàn)、形成應(yīng)對(duì)市民深層次需求的城市機(jī)制，充分考慮創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全等因素在城市發(fā)展中的重要性，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活提出了明確的城市行動(dòng)方略。

　　場(chǎng)景營(yíng)城是立足美好生活品質(zhì)的場(chǎng)景重構(gòu)。場(chǎng)景營(yíng)城以場(chǎng)景為抓手，著眼新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景、消費(fèi)場(chǎng)景、社區(qū)場(chǎng)景、公園場(chǎng)景等場(chǎng)景類型塑造，充分考慮城市社會(huì)成員的多樣性、復(fù)雜性，讓各類群體能夠更加精準(zhǔn)地找到與自身生活期許相匹配的場(chǎng)景設(shè)置，為每一個(gè)人提供宜居、舒適、愉悅的美好生活品質(zhì)的構(gòu)造物，從而不斷增強(qiáng)城市的宜居舒適性和美學(xué)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生活美學(xué)和營(yíng)城邏輯的交相輝映。

　　場(chǎng)景營(yíng)城是強(qiáng)調(diào)無(wú)限創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造的空間集聚。新發(fā)展理念要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這就要求不斷尋求城市發(fā)展手段的變革和城市發(fā)展機(jī)制的變革。這種變革的靈感并不外在于城市，更不是從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)“移植”而來(lái)，而是城市生活中閃閃發(fā)光的一系列創(chuàng)新、創(chuàng)意與創(chuàng)造。因此，場(chǎng)景營(yíng)城要求高度重視生產(chǎn)、生活、生態(tài)的創(chuàng)意與體驗(yàn)，將城市看成生產(chǎn)、生活、生態(tài)與夢(mèng)想的大舞臺(tái)，看成可以筑夢(mèng)與圓夢(mèng)的地方，只有將那些存在于舞臺(tái)上、存在于夢(mèng)想中、存在于理念中的好設(shè)計(jì)、好靈感呈現(xiàn)到現(xiàn)實(shí)生活中、展現(xiàn)在城市空間中、服務(wù)于幸福提升上，用場(chǎng)景營(yíng)城貫徹新發(fā)展理念才有了有效抓手和可能性。

　　場(chǎng)景營(yíng)城是突出文化消費(fèi)潛能的情境激發(fā)。落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以改善民生為導(dǎo)向，以新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，推動(dòng)消費(fèi)向體驗(yàn)化、品質(zhì)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中必須積極挖掘消費(fèi)動(dòng)力、增進(jìn)消費(fèi)氛圍，構(gòu)建消費(fèi)城市發(fā)展藍(lán)圖。在實(shí)踐中，場(chǎng)景營(yíng)城十分注重消費(fèi)場(chǎng)景、消費(fèi)體驗(yàn)與消費(fèi)氛圍的建構(gòu)，一旦被場(chǎng)景所激發(fā)，潛在的消費(fèi)需求便可能成為消費(fèi)的動(dòng)力。構(gòu)建消費(fèi)場(chǎng)景的手段機(jī)制很多，比如沉浸式體驗(yàn)、櫥窗設(shè)計(jì)、展示式消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境營(yíng)造等，通過(guò)這些場(chǎng)景營(yíng)造，在更大的尺度內(nèi)、以更人性化的表達(dá)來(lái)激發(fā)消費(fèi)，促進(jìn)城市發(fā)展。

　　場(chǎng)景營(yíng)城是彰顯公共空間的美學(xué)體驗(yàn)。過(guò)去對(duì)城市公共空間的利用過(guò)于強(qiáng)調(diào)功利主義色彩，在空間設(shè)計(jì)過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)商業(yè)價(jià)值而忽略人文藝術(shù)與社會(huì)價(jià)值。公共空間設(shè)計(jì)除了功能化的考慮，還需要美學(xué)和藝術(shù)化的理念，尤其是對(duì)于人本需求、社交需求和美學(xué)提升的重視。場(chǎng)景營(yíng)城就是要給人們帶來(lái)一種新的、與過(guò)去生活不一樣的城市空間體驗(yàn)，這種城市空間體驗(yàn)具有很強(qiáng)的地域文化風(fēng)格和美學(xué)內(nèi)涵。

　　場(chǎng)景營(yíng)城是應(yīng)對(duì)市民深層次需求的城市機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的需求逐漸由生存和安全的低層次需求轉(zhuǎn)向?qū)ι缃缓途竦母顚哟涡枨?。城市不僅要為人們提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，更要幫助居住在城市的人們擺脫壓力束縛，追求更高質(zhì)量的精神生活。從根本上來(lái)說(shuō)，場(chǎng)景營(yíng)城是一場(chǎng)文化實(shí)踐，其目的就是要借助場(chǎng)所的再造、空間的形塑、情境的重構(gòu)來(lái)解決精神與身體、個(gè)體與群體、自我與社會(huì)之間的“脫嵌”問(wèn)題，讓人們能夠在場(chǎng)景中感知自我、釋放自我、陶冶自我，在尋求身心放松與精神愉悅的基礎(chǔ)上，更好地實(shí)現(xiàn)自我與社會(huì)的有機(jī)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)人的自由與全面發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，場(chǎng)景營(yíng)城不僅營(yíng)造城市，更要營(yíng)造心靈、營(yíng)造人。

　　以場(chǎng)景營(yíng)城推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的

　　實(shí)踐機(jī)制

　　場(chǎng)景概念集合了空間結(jié)構(gòu)、商業(yè)價(jià)值、藝術(shù)、美學(xué)與人文氛圍，是城市中多樣設(shè)施、活動(dòng)、服務(wù)與人群等構(gòu)成的舒適物系統(tǒng)集成。以場(chǎng)景營(yíng)造城市，推動(dòng)新發(fā)展理念在城市“落地生根”“開花結(jié)果”，需要從以下幾方面入手提升城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。

　　著眼公共視角，創(chuàng)新場(chǎng)景服務(wù)供給。場(chǎng)景營(yíng)城的根本目標(biāo)是助力滿足人民美好生活需求，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須通過(guò)政策機(jī)制創(chuàng)新，將人本導(dǎo)向融入城市每個(gè)角落，以人本化的公共視角、服務(wù)導(dǎo)向，通過(guò)場(chǎng)景營(yíng)造賦能公共空間，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)城市的宜居舒適性體驗(yàn)。在實(shí)踐中，尤其要以“為人民創(chuàng)造美好生活”為出發(fā)點(diǎn)，從居民生活中的難點(diǎn)痛點(diǎn)和潛在的精神文化需求出發(fā)，把人的創(chuàng)造性和技術(shù)的支撐有效結(jié)合，秉承公共視角，推進(jìn)城市治理發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。以幸福生活需求為導(dǎo)向，追求有滋有味的生活方式，實(shí)現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

　　堅(jiān)持未來(lái)視角，創(chuàng)新場(chǎng)景業(yè)態(tài)布局。我們身處信息技術(shù)和高新科技加速發(fā)展的時(shí)代，新科技和新業(yè)態(tài)帶來(lái)的變革正在滲透到城市建設(shè)發(fā)展各個(gè)方面。場(chǎng)景營(yíng)城始終把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向和趨勢(shì)，堅(jiān)持前瞻視角，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與營(yíng)造全過(guò)程，引領(lǐng)超前布局新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)形態(tài)，逐漸形成智能感知、智慧決策的城市發(fā)展場(chǎng)景。

　　立足體驗(yàn)視角，創(chuàng)新場(chǎng)景文化表達(dá)。場(chǎng)景的理念融合了一般性和具體性，它將一座城市不同地區(qū)的活動(dòng)、人群和價(jià)值視為一個(gè)個(gè)有機(jī)的整體，但是同樣強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)部地區(qū)間的差異。例如，人口結(jié)構(gòu)、多元文化、消費(fèi)特征、街區(qū)形態(tài)等因素，并將多樣的區(qū)域文化特質(zhì)視為場(chǎng)景營(yíng)造的靈魂。因此，場(chǎng)景營(yíng)城要突出差異、因地制宜，在戰(zhàn)略層面加強(qiáng)總體策劃和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，根據(jù)地方既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化特質(zhì)、資源稟賦、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從生活的藝術(shù)化出發(fā)，通過(guò)空間構(gòu)造和場(chǎng)景營(yíng)造，形成不同感知體驗(yàn)的獨(dú)特場(chǎng)景供給。

　　運(yùn)用美學(xué)視角，彰顯場(chǎng)景人文風(fēng)韻。美好生活的向往是對(duì)美的創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)、分享的過(guò)程。因此，場(chǎng)景營(yíng)城戰(zhàn)略下的城市發(fā)展也力圖回歸生活美學(xué)的價(jià)值本源，展示城市魅力，挖掘城市文化潛力，提升城市發(fā)展境界。場(chǎng)景的美學(xué)設(shè)計(jì)和人文厚度是其“聚人興業(yè)”的關(guān)鍵：別出心裁的創(chuàng)意設(shè)計(jì)能引人注目，深刻厚重的人文風(fēng)韻能讓人流連忘返、回味無(wú)窮。場(chǎng)景營(yíng)城推動(dòng)著以政府為中心的城市規(guī)劃與管理活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦篮蒙顬橹行牡膱?chǎng)景營(yíng)造與城市治理，不斷增強(qiáng)城市宜居舒適性體驗(yàn)和美學(xué)品質(zhì)。比如，通過(guò)改造老舊院落，營(yíng)造社區(qū)生活新場(chǎng)景;通過(guò)美化街巷河道，營(yíng)造自然生態(tài)新場(chǎng)景;根據(jù)本地文化歷史打造特色街區(qū)，營(yíng)造文旅消費(fèi)新場(chǎng)景。把有限的物理空間，拓展為無(wú)限的場(chǎng)景舞臺(tái)，一個(gè)個(gè)場(chǎng)景的疊加與串聯(lián)，不斷增強(qiáng)城市的宜居舒適性品質(zhì)，并把這種品質(zhì)轉(zhuǎn)化為人民群眾可感可及的美好生活體驗(yàn)。這是新發(fā)展階段城市不斷滿足人民美好生活需求和創(chuàng)造社會(huì)生活新境界的新路徑探索，也是城市高質(zhì)量發(fā)展“營(yíng)城聚人”的關(guān)鍵所在。

　　作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心北京市委黨校研究基地特約研究員