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　　——浙江嘉興城市精細(xì)化管理紀(jì)實(shí)
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　　□　虞瑞凱　謝添奇
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　　英姿颯爽的南湖區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)南湖景區(qū)女子分隊(duì)

　　整治提升后的中山路

　　執(zhí)法隊(duì)員在華庭街巡邏

　　全市綜合執(zhí)法系統(tǒng)隊(duì)列會(huì)操大比武

　　浙江嘉興，是中國(guó)革命紅船的起航地。今年以來，著眼以“潔凈、有序、靚麗”的城市面貌慶祝建黨百年，嘉興市城市管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“嘉興市城管委”)充分發(fā)揮高位謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總職能，聚焦“萬人大行動(dòng)、千巷大蝶變、百日大提升”專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“萬千百”行動(dòng))，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展城市精細(xì)化管理，積極扮靚城市容顏，為百年紅船添彩。

　　“五式”精準(zhǔn)發(fā)力

　　形成共管共治格局

　　嘉興城市精細(xì)化管理，堅(jiān)決貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，按照“高品質(zhì)建設(shè)到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)管理就跟進(jìn)到哪里”的要求，突出抓好“萬千百”行動(dòng)，全程突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　“駐地式”辦公，聯(lián)動(dòng)打造樣板路段。針對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高的實(shí)際，嘉興市城管委注重把精細(xì)化管理落到每條道路、壓到每個(gè)層級(jí)，牽頭建立市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并成立工作專班，*********排查、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦問題，主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)地協(xié)調(diào)解決疑難問題，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同頻共振中增強(qiáng)合力、把控標(biāo)準(zhǔn)、確保進(jìn)展，推動(dòng)高品質(zhì)“建”與高標(biāo)準(zhǔn)“管”有效銜接。

　　“掛牌式”攻堅(jiān)，集中整治秩序亂象。積極回應(yīng)群眾訴求，選定24條重點(diǎn)道路進(jìn)行掛牌督辦。堅(jiān)持“一路一策一標(biāo)準(zhǔn)一驗(yàn)收”，采取加大隊(duì)員晝夜巡查力度、數(shù)字城管采集力度、隨機(jī)抽查通報(bào)力度等方法，重點(diǎn)整治亂停車、亂設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)等高發(fā)性市容問題，共出動(dòng)人員5000余人次、查處違法行為9000余起，抽查沿街商鋪“門前三包”2100家、補(bǔ)簽重簽承諾書650家，“臟亂差”現(xiàn)象逐步減少?！耙郧斑@條路餐飲占道多，現(xiàn)在通過綜合改造，道路明顯整潔了?！睂?duì)于越秀路集中整治后的變化，家住嘉興王安里的王阿姨頗有感觸。

　　“多元式”排查，全力消除管理盲區(qū)。搭建市級(jí)巡查員、屬地管理執(zhí)法人員、社區(qū)干部、市民群眾組成的四級(jí)巡查網(wǎng)，依托數(shù)字城管平臺(tái)和“啄木鳥”微信終端，實(shí)行“一鍵式上報(bào)、精準(zhǔn)化交辦、限時(shí)性解決、全過程監(jiān)督”的閉環(huán)管理模式，確保排查全覆蓋、問題無死角。

　　“清單式”運(yùn)行，量化推進(jìn)問題解決。逐條梳理并列出問題、責(zé)任和整改“三張清單”，采取動(dòng)態(tài)管理、定責(zé)到人、銷號(hào)“清零”的方式，每周匯總和講評(píng)整改進(jìn)度，著力推動(dòng)問題解決到位、效果鞏固到位、責(zé)任落實(shí)到位。環(huán)城路上一家花店的店主說：“圍繞店招的外觀設(shè)計(jì)，市城管委辦公室的同志帶著設(shè)計(jì)單位、施工單位和我們協(xié)商了好幾個(gè)方案，協(xié)商過程中非常尊重我們的意見，耐心傾聽我們的需要?，F(xiàn)在這個(gè)店招效果我非常滿意，晚上亮燈之后更加漂亮?！?/span>

　　“立體式”宣傳，充分匯聚共管力量。依托微信公眾號(hào)開設(shè)“萬千百”專欄，舉辦志愿者出征儀式，并制作《“繡”美嘉興·“嘉”你同行》視頻宣傳片，以“群發(fā)短信+關(guān)注微信”相結(jié)合的方式進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳，發(fā)動(dòng)更多人次、更廣層面參與“萬千百”行動(dòng)，形成共管共治格局。

　　聚焦“八大指標(biāo)”

　　樹立精細(xì)化管理樣板

　　嘉興市城管委圍繞讓城市“更潔凈，更有序，更安全，更智慧，更文明，更有溫度”的總體目標(biāo)，率先就環(huán)城河內(nèi)區(qū)域，研究制定了八個(gè)具體指標(biāo)，推動(dòng)城市精細(xì)化管理落地落實(shí)。一是車入其位、車讓行人。機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車(含共享電單車)均自覺停放在相應(yīng)泊位，統(tǒng)一朝向，無混停亂?，F(xiàn)象。機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)，自覺減速行駛、禮讓行人。二是路見本色、物顯真容。路面清掃沖洗到位、潔凈如新，無垃圾雜物、無積塵積水、無煙蒂痰漬。公交站亭、街頭小品等城市家具保潔及時(shí)，手摸無塵、干凈如初。三是綠草如茵、四季花香。各類綠植生長(zhǎng)茂盛、定期修剪，無缺株死株、無枯枝雜草、無歪斜倒伏?；ú荽钆溥m宜，季季有花、季換花變。四是設(shè)施完善、功能齊備。道路、井蓋、桿箱等市政設(shè)施管養(yǎng)精細(xì)，城市驛站、停車場(chǎng)庫(kù)等配套實(shí)用，公共服務(wù)應(yīng)有盡有、貼心暖心，便捷舒適的群眾“15分鐘生活圈”基本形成。五是門店三包、流攤歸市。沿街店鋪知責(zé)自治，櫥窗潔凈，無隨意張貼吊掛;店招規(guī)范，整體協(xié)調(diào)美觀，無安全隱患;門前秩序，無晾曬、堆放、拖線、垃圾等現(xiàn)象。便民攤位布點(diǎn)合理、設(shè)置規(guī)范、管理有序。六是業(yè)態(tài)精致、活力迸發(fā)。城市業(yè)態(tài)繁榮共生，各街區(qū)業(yè)態(tài)策劃設(shè)置與功能定位和整體風(fēng)貌相匹配，新老業(yè)態(tài)有機(jī)互補(bǔ)，集文化、健康、休閑等于一體，讓市民充分享受城市發(fā)展帶來的幸福感獲得感。七是管理無感、全域智管。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度運(yùn)用，井蓋移位、違章停車、管線監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)智能化應(yīng)用，感知、研判、預(yù)警、取證、執(zhí)法全流程“以機(jī)代人”，數(shù)字化改革效應(yīng)充分顯現(xiàn)。八是路長(zhǎng)領(lǐng)銜、全民共管。區(qū)域內(nèi)“路長(zhǎng)制”有效建立、路長(zhǎng)河長(zhǎng)協(xié)同，各層級(jí)履職盡責(zé)到位，人財(cái)物保障到位，全社會(huì)力量統(tǒng)籌到位，市民文明習(xí)慣養(yǎng)成到位，城市管理事部件問題及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和解決。

　　對(duì)先行打造環(huán)城河內(nèi)“一環(huán)兩路”樣板段，嘉興市委市政府高度重視、一線督導(dǎo)，嘉興市城管委各成員單位各司其職、密切協(xié)同，通過全面大排查大整治大提升，使城市面貌和管理水平得到顯著改善。在外地上大學(xué)的小徐說道：“一年沒回家，如今老城區(qū)改造后的變化，真讓人驚訝?！?/span>

　　據(jù)介紹，在“萬千百”行動(dòng)中，嘉興市城管委施行強(qiáng)有力排查、全鏈條監(jiān)督、常態(tài)化考核。數(shù)字城管平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，行動(dòng)共排查問題5.8萬余個(gè)、環(huán)比增加99%，按時(shí)解決問題5.2萬余個(gè)、按時(shí)解決率上升至98%，做到了既及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題又解決問題。針對(duì)井蓋、線纜等交辦難、整改難問題，嘉興市城管委辦公室7次召開周例會(huì)進(jìn)行專題會(huì)商，明晰責(zé)任主體，制定并固化整改措施，共解決疑難問題121個(gè)。積極創(chuàng)新城市管理領(lǐng)域執(zhí)法理念和方式，踐行“721”工作法，變“被動(dòng)處置”為“主動(dòng)治理”，變“單一執(zhí)法”為“系統(tǒng)治理”，對(duì)流動(dòng)設(shè)攤、店外經(jīng)營(yíng)、毀綠占綠、車輛亂停、擅自開挖等易發(fā)高發(fā)重發(fā)問題，用好執(zhí)法手段，倒逼養(yǎng)成行為規(guī)范。據(jù)了解，今年6月，嘉興城管聯(lián)合上海市城市管理行政執(zhí)法局、蘇州市城市管理局，共同舉辦了長(zhǎng)三角一體化先行區(qū)毗鄰區(qū)域城管執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員36人、執(zhí)法車輛9輛，重點(diǎn)巡查道路21條。在解決中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車停車難問題方面，嘉興市城管委辦公室用58天時(shí)間排查市區(qū)待開發(fā)閑置地塊62處，完成臨時(shí)停車場(chǎng)建設(shè)并投入使用40處，面積370余畝，泊位數(shù)5607個(gè)。針對(duì)共享電單車停放亂象較多的實(shí)際，先后4次召集運(yùn)營(yíng)企業(yè)專題研究會(huì)商，創(chuàng)新運(yùn)用高精度電子圍欄、90度停車功能等先進(jìn)技術(shù)，設(shè)置專屬停放標(biāo)識(shí)標(biāo)線，出臺(tái)《共享電單車考核辦法》，實(shí)現(xiàn)整體性系統(tǒng)化管理。另外，嘉興市城管委在社會(huì)各界廣泛開展“紅船領(lǐng)航·志愿同行”活動(dòng)，市、區(qū)、街道分別組建城市管理“啄木鳥”志愿服務(wù)總隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)，廣泛吸納熱心市民、在校學(xué)生、社會(huì)組織等參與，南湖區(qū)“紅船小萌管”、秀洲區(qū)和高校黨組織建立支部聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“1+ X”城市精細(xì)化管理聯(lián)盟都別具特色。積極動(dòng)員市民抓拍上報(bào)城市亂象問題，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城市管理的濃厚氛圍。

　　突出“五個(gè)重點(diǎn)”

　　加強(qiáng)常態(tài)長(zhǎng)效管控

　　充分發(fā)揮立法對(duì)精細(xì)化管理的引領(lǐng)和規(guī)范作用，廣泛組織城市管理立法及法律實(shí)踐研究，認(rèn)真抓好相關(guān)法規(guī)制度的末端落實(shí)。一是推進(jìn)戶外廣告和招牌常態(tài)管理。依據(jù)《嘉興市戶外廣告和招牌設(shè)置條例》，在全市綜合執(zhí)法系統(tǒng)啟用統(tǒng)一的戶外廣告和招牌監(jiān)管平臺(tái)，線上開通招牌備案微信申請(qǐng)端口，線下推行“一窗受理、全科辦理”，所有一般廣告和招牌的備案統(tǒng)一在監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)備案工作“少跑腿、不跑腿、一鍵直達(dá)”，累計(jì)服務(wù)群眾近1萬人次，共錄入大型戶外廣告審批數(shù)據(jù)7022條，招牌備案數(shù)據(jù)72001條。出臺(tái)《嘉興市戶外廣告和招牌設(shè)置管理考核辦法》，以月度考核、年度考核的方式對(duì)各地戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作實(shí)施常態(tài)化考核。開展戶外廣告和招牌設(shè)施安全隱患大排查，常態(tài)糾治影響交通安全、公共安全、居民正常生活、市容市貌和建筑形象五類負(fù)面情形，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，按照“全域覆蓋、全面排查、全力整改”的要求，對(duì)屋頂廣告、高立柱廣告、大型落地廣告、店招店牌等設(shè)施，開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)排查，累計(jì)對(duì)362處存在安全隱患的戶外廣告和招牌完成整改銷號(hào)。二是推進(jìn)景觀照明管理。在原“一把閘刀”亮化控制系統(tǒng)基礎(chǔ)上，改造升級(jí)為景觀照明集中控制系統(tǒng)，建立可視化的照明綜合管理平臺(tái)，并完成了近500個(gè)項(xiàng)目終端的接入。三是推進(jìn)《嘉興市建筑垃圾管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施。為配合條例實(shí)施，印發(fā)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案，開展全市普法宣傳。通過接入建筑工地視頻監(jiān)控、車輛GPS定位系統(tǒng)、渣土運(yùn)輸車輛攝像頭、統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)等，推動(dòng)渣土運(yùn)輸車監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、可視化。聚焦跨區(qū)域建筑垃圾偷倒現(xiàn)象，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在省域、市域交界的國(guó)道、省道公路和河道等區(qū)域，不定期開展夜間聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。四是開展全市瓶裝燃?xì)鈱ｍ?xiàng)執(zhí)法“百日攻堅(jiān)”和“溯源共治、共創(chuàng)瓶安”跨區(qū)域非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊燃?xì)忸I(lǐng)域無證經(jīng)營(yíng)、無證運(yùn)載鋼瓶、“黑氣點(diǎn)”、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，共整改完成800余件，立案查處218起，查扣氣瓶278個(gè)。五是抓好《嘉興市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)。按照“精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破”的思路，從市區(qū)12個(gè)街道群眾反映問題較多的小區(qū)著手，率先開展文明養(yǎng)犬“21天好習(xí)慣”養(yǎng)成行動(dòng)，通過全力動(dòng)員、合力推進(jìn)、強(qiáng)力督導(dǎo)，目前68個(gè)小區(qū)做到了文明養(yǎng)犬公示率100%、養(yǎng)犬辦證率及年審率100%，大型犬、烈性犬清零，養(yǎng)犬不登記、遛犬不牽繩、犬便不清理等問題有效解決，居民滿意率得到質(zhì)的提升。

　　緊扣“三不”要求

　　持續(xù)鞏固深化成果

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，緊扣“重點(diǎn)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減”的要求，嘉興市城管委將突出抓好“三方面六件事”，持續(xù)深化“萬千百”行動(dòng)，鞏固行動(dòng)成果。

　　一是制定一個(gè)方案?？偨Y(jié)固化“一環(huán)兩路”精細(xì)化管理示范段建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《嘉興市中心城區(qū)城市精細(xì)化管理實(shí)施方案》，并根據(jù)建設(shè)工程進(jìn)度逐步拓展，在實(shí)現(xiàn)一環(huán)以內(nèi)老城區(qū)精細(xì)化管理全覆蓋的同時(shí)，向中心城區(qū)其他區(qū)域倍速輻射。

　　二是固化兩項(xiàng)機(jī)制，即疑難會(huì)商機(jī)制和督查考核機(jī)制。通過馬路辦公等制度，持續(xù)強(qiáng)化高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，著力破解城市管理領(lǐng)域的疑難復(fù)雜問題，構(gòu)建集成、統(tǒng)一、的城市治理系統(tǒng)。加大督導(dǎo)通報(bào)力度，實(shí)行“市區(qū)一月一督查、全市一季一覆蓋”考核模式，重點(diǎn)對(duì)“潔化、綠化、美化、序化”四方面開展檢查，督查情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。同時(shí)，積極推進(jìn)城市運(yùn)行管理平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，通過新增感知設(shè)備、與公安部門共享視頻監(jiān)控等方式，推進(jìn)城市管理精密智控有效覆蓋，深化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等數(shù)字化場(chǎng)景運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)感知采集數(shù)據(jù)與執(zhí)法辦案系統(tǒng)的無縫對(duì)接。

　　三是開展三大攻堅(jiān)行動(dòng)。在開展“停車亂”攻堅(jiān)行動(dòng)上，打好疏、管、罰“組合拳”。疏：全面開展停車供需評(píng)估，科學(xué)施劃停車泊位，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目須充分考慮自身及周邊停車需求，挖潛擴(kuò)容停車場(chǎng)庫(kù)，建設(shè)智慧停車系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行，大限度緩解停車難題;管：綜合采取建設(shè)停車誘導(dǎo)“一張圖”、完善機(jī)非硬隔離設(shè)施、差別化收費(fèi)杠桿調(diào)節(jié)等方法，培塑市民文明停車好習(xí)慣;罰：積極推進(jìn)“警城聯(lián)動(dòng)”模式，加大巡查頻度、執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處不按泊位停車、不按導(dǎo)向箭頭停車等違法行為，通過互持設(shè)備、互通數(shù)據(jù)、互認(rèn)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)路面“一支隊(duì)伍全解決、一次巡查全落實(shí)”，形成“車輛停放規(guī)范、靜態(tài)交通有序”的良好局面。在開展“機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線”攻堅(jiān)行動(dòng)上，全域摸排人行橫道、信號(hào)燈、抓拍系統(tǒng)等設(shè)置情況，按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”原則配套完善。采取視頻抓拍與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相結(jié)合的形式，嚴(yán)查不禮讓行為，加大曝光力度，提高機(jī)動(dòng)車禮讓的自覺性。率先抓好公交車、出租車、公務(wù)車和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員駕車的禮讓行為，在全社會(huì)發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，讓禮讓斑馬線成為城市街頭的文明風(fēng)景線。在開展“廣告招牌整治提升”攻堅(jiān)行動(dòng)上，做到信息全入庫(kù)，依托智慧城管系統(tǒng)建立廣告招牌數(shù)據(jù)庫(kù)，在線審查、精準(zhǔn)服務(wù)、動(dòng)態(tài)掌控，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性時(shí)效性;違規(guī)全清理，開展每月督查督辦，嚴(yán)控增量、消除存量;隱患全排查，嚴(yán)格落實(shí)定期檢測(cè)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除松動(dòng)、銹蝕、破損等隱患，確保廣告招牌安全牢靠;風(fēng)貌全適配，立足街區(qū)功能定位，完善戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，修訂店招設(shè)置技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建與建筑形態(tài)相融合、與文態(tài)業(yè)態(tài)相吻合、與景觀亮化相契合，以美腰際線重構(gòu)城市視覺效果。

　　據(jù)了解，嘉興市城管委將始終把“城市的核心是人”作為精細(xì)化管理工作的視角，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力改進(jìn)城市管理和服務(wù)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往;將采取“從全局謀劃一域，以一域帶動(dòng)全局”的方法，率先精心打造環(huán)城河內(nèi)區(qū)域，繼而充分發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)其他區(qū)域同步推進(jìn)、逐步提升，有效形成整體跨越、全域發(fā)展的良好態(tài)勢(shì);將秉持“家國(guó)情懷、世界眼光、工匠精神、審美情趣、極端負(fù)責(zé)的態(tài)度”，高站位*********推進(jìn)城市精細(xì)化管理，不斷提升城市影響力競(jìng)爭(zhēng)力，讓千年古城實(shí)現(xiàn)精彩蝶變，在紅色根脈之地展現(xiàn)美好未來。